检验检测主要是指检验检测机构接受政府监管机构、生产商或产品用户的委托，在实验室或现场利用专业仪器设备，按照规定程序，运用专业技术方法对各种产品或物品的技术性能指标检验、测试、鉴定等活动，从而评定是否符合政府、行业和用户在质量、安全、性能等方面的标准和要求。
 
近年来，为推动检测检验行业发展，国家陆续出台了一系列行业支持政策。与此同时，为调整我国产业结构，国务院着力对供给侧进行结构性改革，促使检验检测服务业成为产业升级，提升产品质量以及科技水平的关键。例如2021年9月，国家市场监管总局发布了《关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》，对检验检测行业未来的发展、行业乱象的解决等问题指明了方向。将促使我国检验检测行业创新能力和竞争力不断增强。近年有关检测行业政策的具体信息如下表所示：

政策名称	发布部门	发布时间	相关内容
《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》	国务院	2011年	“检验检测服务”被列为国家重点发展的八个高技术服务业之一，提出要发展检验、检测、检疫、计量、认可技术服务，加强测试技术研究。
《关于整合检验检测认证机构的实施意见》	中央机构编制委员会办公室等	2014年	到 2020 年，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。
《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》	国务院	2015年	以产业转型升级需求为导向，着力发展工业设计、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、现代流通、市场营销和售后服务等产业，积极培育新型服务业态，促进生产性服务业专业化发展、向价值链高端延伸，为制造业升级提供支撑。
《关于深化体制机制改革加快实 施创新驱动发展 战略的若干意见》	国务院	2015年	完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。
《全国质检系统检验检测认证机 构整合指导意见》	国家质量监督检验检疫总局	2015年	到 2020年，基本完成质检系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务，经营类检验检测认证机构专业化提升、规模化整合、市场化运营、国际化发展取得显著成效，形成一批具有知名品牌的综合性检验检测认证集团。
《国家创新驱动发展战略纲要》	国务院	2016年	构建专业化技术转移服务体系。发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类科技服务。
《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	国务院	2016年	“加强相关计量测试、检验检测、认证认可、知识和数据中心等公共服务平台建设”被列为重点任务之一。
《认证认可检验检测发展“十三五”规划》	国家质量监 督检验检疫 总局、国家认证认可监督 管理委员会、国家发展和 改革委员会等	2016年	首次将认证认可检验检测作为整体来进行统筹谋划和顶层设计，要求提高规划的整体效能，避免分头管理和无序发展。
《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016年版）》	国家发展和改革委员会	2017年	首次将检验检测服务业列为我国重点发展的战略性新兴行业。
《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》	工业和信息化部、国家发展和改革委员会等	2020年	鼓励有条件的认证机构创新认证服务模式，为制造企业提供全过程的质量提升服务。
《检验检测机构监督管理办法》	市场监管总局	2021年	强调了检验检测机构及其人员的主体责任；系统梳理了检验检测机构在取得资质许可准入后的行为规范；对不实和虚假检验检测作出了禁止性规定；梳理了检验检测监管体制和监管职权，规定了多种新型监管手段；对违反义务性规定的检验检测机构，要求监管部门根据情况区分风险、危害程度，采取不同的行政管理方式进行处理。
《关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》	国家市场监管总局		提出，到2025年，检验检测体系更加完善，创新能力明显增强，发展环境持续优化，行业总体技术能力、管理水平、服务质量和公信力显著提升，涌现一批规模效益好、技术水平高、行业信誉优的检验检测企业，培育一批具有国际影响力的检验检测知名品牌，打造一批检验检测高技术服务业集聚区和公共服务平台，形成适应新时代发展需要的现代化检验检测新格局。
《2030年前碳达峰行动方案》	国务院	2021年	《方案》提出完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平等行动要求。
《关于加快推进制造服务业高质量发展的意见》	国家发改委、市场监管总局等13部门	2021年	明确要加快检验检测认证服务业市场化、国际化、专业化、集约化、规范化改革和发展，提高服务水平和公信力，推进国家检验检测认证公共服务平台建设，推动提升制造业产品和服务质量。

 
 
 
（一）总体概括。粗略统计，截止2021年底，全区检验检测机构近1600家，增长率8.25%；营业收入近35亿元，营业收入增长超过30%，超过1亿元收入的仅有一家；从业3.5万人，从业人员增长率12%；出具检测报告800万份，仪器17万台，仪器资产近100亿，实验室面积1100万㎡。
 
（二）行业分布。据统计，我区检验检测服务业现已覆盖建筑工程、环保、卫生、农业、质检、食品、药品、机械、电子等35个领域。其中机动车检测机构数量占据榜首，占比27%。
 
（三）人员分布。专科以下学历占比48.51%，研究生及以上学历仅占6.95%。高级职称占比为12.89%，中级职称占比21.58%。
 
（四）在全国横向比较。
1. 从业人数，全国占比（140万）2.27%；
2. 机构数量，全国占比3%（达到全国平均数）；
3. 检验报告占比1.4%（低于平均）；
4. 营业收入占比0.92%；
5. 国家检验中心占比1.6%；
6. 成为全国一流实验室、获得国家科技奖的凤毛麟角
△结论：检验检测机构多而不精；缺乏“专精特新”；服务自治区优势产业能力不足；科技支撑能力弱；标准引领能力不足。
  （一） 规模化发展
联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）将计量、标准化、合格评定（认证认可、检验检测为主要内容）称为国家质量基础的三大支柱，这三者构成一个完整的技术链条。
国际上的先进检验检测机构，都在加强综合实力的发展，逐步形成了大型平台化的检验检测集团。因此国内具备较强实力或者具有政府背景的大型检验检测机构，应与当前市场中的客户需求相符合，逐步向着规模化、综合化、链条化的一站式服务方向发展。
（二） 兼并重组
利用兼并重组丰富市场领域，为客户提供优质便捷的服务，实现了多领域、多层次的行业布局，更好抵御经济周期波动影响，提升检验检测机构的盈利能力。加速检验检测行业资源整合，兼并重组，能够更好地渗透到新市场中，在更短的时间内获得更多的资质、人才、资金、技术渠道，对空白领域进行填补，延伸检验检测的深度。
（三） 多元化发展
多元化发展是指在检验检测服务中从多个角度来建立解决方案，从仅对终端产品服务，逐步向产品设计、研发、生产等全产业链渗透。
向多服务领域跨进，例如新材料、新能源、重大装备、信息术、低碳环保、食品安全、化学品安全等重点领域及新兴领域。具备更好的综合服务能力，才能够实现多元化和多层次的业务发展。
（四）标准国际化
参与国际标准制定，加大国际标准、认证的多边互认，获得更多的国际贸易的“通行证”。不断推进标准国际化，运用好国际通行规则，才能提升我国认证认可检验检测国际话语权，在全球贸易体系中发挥着协调国际间市场准入、促进贸易便利等重要功能，在国际贸易和竞争中获得更大的优势。


（一） 存在恶性竞争的情况，市场监管机制亟待完善
随着检测市场的放开，机构之间的竞争愈发激烈。个别小型民营检验检测机构为了生存，采用低价接单、恶意压价，甚至承揽一些超范围检验检测业务的做法。这不仅影响其自身的质量和信用，对正规运营的检测机构造成了困扰，也影响了检验检测行业秩序。
（二） 服务意识薄弱，服务水平有待提高
目前，国家将检验检测服务业定位于高技术服务业、科技服务业、生产性服务业。但检验检测机构多满足于传统的检验模式，前瞻性研究和增值服务不够。
往往重样品检验而轻检后服务，局限于标准内的常规检测，行业敏感度不高，为政府部门、企业提供的增值和延伸服务不够，缺少“一次检测、一次认证、全球通行”的便利化服务。
（三） 高精尖技术装备滞后
民营检测机构普遍由于资本实力不够雄厚，高投资的尖端技术装备价格昂贵，回报周期长，而无法购置先进仪器设备，出现高精尖技术装备缺乏、滞后等问题。部分国有检测机构由于预算管理财政政策，在对新兴领域、突发事件所需设备的应急采购上十分滞后，难以抓住契机，市场应对能力不足。
（四） 人员技术水平亟待提升
检测行业人员技术力量参差不齐，普遍缺乏高端复合型专业人才。国有检测机构受体制影响，在高层次人才尤其是国家级、省级创新人才引进方面受限。
第三方检测是新兴的行业，缺乏工作经验丰富、技术能力过硬、具有高度责任心的专业技术人员，当遇到突发事件或难检项目时，第三方检测机构由于受技术人员水平的限制，难于攻关。
 
检验检测行业管理是国民经济管理的重要组成部分。行业管理职能可以分为政府经济主管部门的“行政性行业管理”和行业协会的“自律性行业治理”。政府职能部门“行政性行业管理”的基本职能是依法行政管理，实施行业宏观指导、调控和行业市场监督，是以经济政策与协调服务为主要内容的宏观管理模式。行业协会“自律性行业治理”的基本职责是提升行业素质和维护业界市场秩序，实施自律性行业规范，是以维护行业共同利益、组织发展业界自律活动为主要内容的微观治理模式。行业协会作为汇聚服务协调及经营管理资源的业界权威性机构，肩负着构建和维护业界市场秩序的重任，通过管理同行业会员企业等形式，体现了为业界企业提供自律、诉求、维权、协调、交流等服务的基本职能，并应具有业界市场准入评判、拟制行业标准、实施行业标准化建设、维护行业自律的市场秩序、引领业界拓展市场、协调和处理市场纠纷及国际贸易摩擦等重要功能。政府的“行政性行业管理”与行业协会的“自律性行业治理”是并列的，行业协会要承接政府授权，配合政府实施行业管理。行业发展和维护市场经济秩序，既要依靠相应的法规和行政执法部门的监督管理来进行规范，又必须依靠行业协会来实施行业规范，在行业治理中需要相应配合，“行政性行业管理”和“自律性行业治理”要能够“合二为一”有机结合。在这样的行业管理体制构架中，迫切需要通过立法或修订现行相关法规对行业协会予以明确定位，既使行业协会的法律地位得以提升，又能依法确认行业协会与政府行业管理部门的合作伙伴关系。行业协会与政府同是行业管理的行为主体，这种既有分工、又有协同的新体制，才能推动行业管理的优化发展。
（一） 营造有序的市场竞争环境
Ø 政府方面
强化政府部门监管力度，做好市场准入把关，加强事中、事后监管，着力提升检验检测机构的自律意识和依法认证检验检测意识。
加大重点领域及高风险领域的检测机构的抽查比例，并充分运用投诉举报平台，发现无资质、超范围检验检测、出具虚假检验检测报告等欺诈行为的，严格依法查处。
 
以能力验证为手段，以问题为导向，积极改革能力验证模式，实现能力验证、现场目击技术核查、执法检查三者间的有机融合。同时完善信用监管，把对检测机构服务质量考核、诚信评比、分类监管结果作为政府购买服务评审的重要指标，营造守信激励、失信惩戒的信用监管格局。
Ø 协会方面：明确赋予行业协会的职能
加强监督，强化内部自律性建设，坚决打击、取缔各类违规、违法行为。
一是开展行业改革发展以及与行业利益相关的经济、社会问题的调查研究，代表业界参加政府组织的与行业利益有关的各类听证会或咨询会议。提出经济政策和立法方面的意见和建议；参与国家或地方有关检验检测行业标准、规划、准入条件和政策法规的制定，推动检验检测行业标准化建设；向政府有关部门反映涉及会员单位集体利益的要求和建议。
二是开展法律、政策、技术、市场等咨询服务；组织培训、研讨、报告会；推荐高新技术产品、品牌实验室，参入行业重大技术改造（技术引进）项目论证，以及科技成果的鉴定和推广应用；指导、协助检验检测机构改善内部管理。
三是妥善协调行业发展中的各种关系，协调会员与会员、会员与业内非会员、会员与其他行业经营者、消费者及其他社会组织关系；协调同行服务价格等方面的争议，维护公平竞争和市场秩序。
四是制定检验检测行业规则、质量规范和服务标准，组织贯彻实施国家标准，规范会员行为，督促检验检测行业加强自律，推动行业诚信建设，依法经营；对违反协会章程和行业规则的行为，依据章程规定进行惩戒；推动行业诚实体系建设，督促行业履行社会责任。
五是接受政府授权或委托，开展行业准入的资质、资格审核，制定质量检验检测标准，出具公信证明；开展行业统计、行业调查、行业规划、行业监督；承担法律法规授权、政府委托的其他事项。
上述行业协会的职能应当以政府部门的授权和委托的方式作为确定职能的依据。
（二） 创新服务模式
建立市场环境下的新型客户关系，由单一检验逐步向以检验为基础、质量诊断为手段，形成产品质量综合解决方案，提升服务能力和意识。
协会推动转变过去采用行政及强制措施的观念，建立服务于市场、发展于市场的服务观念，打破市场和行业壁垒，促进贸易便利化，从检验检测、认证、分析、研发等多个方面，提供综合性一站式服务。
（三） 健全科技创新体系
一是鼓励检验检测机构要积极开展技术攻关、科研创新，研发高水平的检验检测方法、仪器设备、技术标准。在新能源、新一代信息技术、高端装备、绿色环保、航空航天等领域建设高水平的国家级检测中心。
二是充分运用信息化技术，考虑成立省会经济圈检验检测联盟。建立覆盖全国检验检测机构服务监管平台和信息系统，推进智慧监管，提升管理效率和水平。
三是联合科研院所、检验检测机构等集中社会优势资源，搭建产学研协同创新平台，全面推进科技创新，提升检测检测服务质量。
（四） 促进人才队伍健康发展
检测机构需建立技术和管理双通道人才培养体系，协会协助大力培养创新型、应用型、复合型人才，构建现代化的人才保障体系。
协会针对检验检测机构需求，加强人员专业技术和管理知识培训，开展学习、交流活动，增强培训实效性，不断提升从业人员的综合专业素质和业务能力。
成为职称申报单位，助力民营机构发展。
（五）提升品牌知名度
检测机构应按照“政府引导、机构创建、社会满意”的原则，不断推进品牌建设，着力打造一批检验检测服务质量高、创新能力强的专业机构。使其成长为检验检测认证知名品牌，发挥品牌管理引领作用，培育核心竞争力，树立优质检测形象，不断提升行业话语权和社会公信力，促进检验检测行业健康可持续发展。“内蒙古自治区品牌（诚信）实验室”的评选与宣传尤为重要。
（六）充分发挥服务经济社会职能
根据“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的监管体系，国有性质的检验检测机构通过市场资源配置和国家政策引导，率先做优做强。
中小型检验检测机构走“专精特新”发展道路，推进产业结构优化升级，共同发挥服务民生，助力地方政府产品质量安全监管，为经济社会发展提供坚实的技术支撑。
   
协会于2021年9月28日召开成立大会，自治区市场监管局徐天平副局长出席成立大会，并作讲话。他指出“内蒙古认证和检验检测协会的成立，是进一步推进认证和检验检测工作高质量发展，提升各项工作高水平进步的新尝试”，要求协会一是“要加强领导工作”，二是“引导行业品牌建设”，三是“强化行业自律”，四是“创新服务手段”，五是“发挥桥梁和纽带作用”。“自治区市场监督管理局将委托协会有关质量提升、质量发展与质量检验的相关工作，要求协会做好、做实”。
2021年12月，白清元局长亲自为《内蒙古自治区检验检测行业优秀论文集》作序，指出“此项活动是协会弘扬科学精神、激励科技创新的具体实践，是促进认证认可和检验检测行业高质量发展的积极探索，也是适应新形势新要求、强化相关领域人才队伍建设的务实举措”，“希望内蒙古认证和检验检测协会继续围绕中心、服务大局、积极作为，以实干实绩赢得行业、企业信赖，更好地推动我区认证认可、检验检测能力提升”。
协会自成立以来，严格遵循相关规定，守纪守规开展工作。协会组织开展了全行业优秀论文评选工作、“内蒙古自治区检验检测行业科学技术奖”评选工作、“内蒙古自治区检验检测行业最美科技工作者”评选等公益活动，坚持不收费、不取利；公布监督举报电话，专项整治检验检测行业市场不良行为；印发行业自律公约，倡导检验检测机构遵守职业道德和职业要求，建立健全行业自律机制，积极为优化检验检测行业做优做强服务。正在申请成为职称申报服务点及初、中级职称评审机构。
2022年7月19日内蒙古自治区检验检测标准化技术委员会批复成立，协会为该标委会秘书处。
目前成立了洁净与生物安全分会，正在筹备产品质量鉴定专业委员会、认证分会。
 
（一） 目前协会发展中存在的问题
1、政策法规不健全
为了推动地区行业协会的发展，深圳出台了《深圳经济特区行业协会条例》，浙江省温州市也发布了《温州市行业协会管理办法》。宁波、台州等地也都相继出台了推动中介组织和行业协会的专门意见。作为《社会团体登记管理条例》的配套法律规章。
上述“办法”、“条例”一方面细化了行业协会成立登记、变更和注销登记、监督管理等方面的管理性条款，另一方面增加了会员、组织机构、职能、经费和财务管理等发展性条款。这些条款为行业协会充分、有效地发挥中介组织功能提供了有力的法律法规保障。
内蒙古有关部门关于行业协会发展的立法建议及准备工作已有相当长的时间，但至今尚未出台地方性法规或行政规章。由于缺乏相应的法规和规章，对协会的发展有一定影响。
2、政府部门不放权
从上海、深圳等地的经验看，政府职能转变是一个艰巨的工作。即便有了相关条例出台，把条文规定的职能真正转移给行业协会，仍有一个磨合的过程。
如果没有一定的法律约束和行政推动，政府职能部门很难将行业统计、资质审核、成果鉴定、组织职业培训等权力放手交给行业协会。
由于没有相应的配套政策条例来明确政府职能转移的方式、途径、日程及相关事务的衔接程序，政府职能转移完全靠各系统、各委办局的“自觉性”，从而大大延缓了这项工作的进程。
3、行业协会实力不够强
政府部门一些权限没有转移给行业协会的另一个“合理性”解释是：政府部门对行业协会的实力不放心。制约行业协会实力的主要因素：
一是自我发展能力弱。表现为：经费来源主要是有限的会费，且收缴困难；
二是行业代表性不强。内蒙古自治区检验检测机构近1600家，参加协会的仅寥寥70余家，而且多是国有企业、改制企业，外资、民营企业很少；
4、改制企业不习惯
目前自治区相当一批企业是从原国有、事业单位转制而来，至今习惯于有事找政府，自己组织起来、依靠行业自身力量的意识淡薄。
由于改制时间还不长，业内同行都“服气”的“龙头老大”很少；仅有的“老大”、“老二”类企业又大多受到政府的呵护关照，无需也无意“抛头露面”干“花钱、吃力不讨好”的沟通维权事务。
再加上政府职能下放给协会不够，协会自身代表功能发挥受到影响，这就更加促使不少改制机构的领导人宁愿把精力放在与政府官员的频繁接触上。
（二） 推动协会发展的对策思考
1、增强服务意识，拓宽服务领域，做好会员单位的服务工作。
一是帮助会员培训各种人才，扩大交流和业内联谊。针对机构发展遇到的难点和热点、技术创新和经营管理等方面的问题，定期与不定期举办各类报告会、知识讲座、培训班，为会员培训各类技术管理人才，提高会员的技术创新水平和经营管理水平。
二是加强网络信息化建设，为会员提供信息发布和信息咨询服务。作为一个行业，需要的信息非常广泛，既有行业新技术、新产品、新工艺的开发应用等技术信息，又有供求关系、价格变动、竞争潜力等外部环境信息，还有大量的社会和政治情报。协会未来可以把这些原始信息进行整理，并利用本协会专家委员会的专家、信息网络为会员提供咨询服务。
三是研究制定、规范本行业统一的技术标准。协会可根据用户的需求和市场行情，统一技术标准，修订产品质量标准及规定，制定行业规范，加强行业自律、行业管理，促进行业有序竞争和发展。
2、加强协会自身建设，增强协会凝聚力
一是要加强分会和专业委员会的发展。协会的工作十分繁杂，千头万绪，要真正发挥作用，就要根据本行业特点、地域特点、人才特点，加强分会和专业委员会的工作，逐步形成一个分工协作、优势互补、规范有序的服务网络体系；
二是加大会费的收缴力度，积极发展新会员。要动员和鼓励会员按时足额缴纳会费，保证协会正常活动的顺利开展。在收取会费的方式上要讲究策略。一方面突出价值，比如说成为职称申报单位；另一方面要注重宣传，扩大工作面和社会影响，多与机构沟通，增进纵横向协会之间的联系，吸收尽可能多的会员单位，使协会的工作更具代表性和权威性。
从以上分析可以看出协会的发展和管理不是短期能完成的，它涉及了社会的方方面面，既有制度建设也有法律完善更有观念的更新、体制的弥补，它的发展与社会政治、经济、民主、文明进步直接相关，必将经历一个漫长的过程。检验检测协会的发展对社会发展有着重要意义，现阶段发展的关键在政府，政府对协会的态度、政府转变职能的程度、政府对协会的扶持力度、政府的管理水平，都将在很大程度上决定协会的发展。发展协会不能偷工减料，不能步子迈得太大，要逐步地有计划、有目标、有制度地循序渐进。